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【環(huán)科智庫】關(guān)于化工項目界定的一些思考

【導(dǎo)讀】

從嚴還是放寬？哪些項目必須入園？化工項目的界定關(guān)乎項目選址、審批等核心環(huán)節(jié)，卻長期缺乏清晰范疇。本文整合多部門政策文件，梳理界定邏輯，明確化工項目范疇，干貨滿滿不容錯過！

【問題引入】

2016年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）提出“新建化工項目全部進入化工園區(qū)”，后續(xù)國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部以“發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2105 號”“工信部聯(lián)原〔2021〕220號”等文件進一步細化和明確“化工項目”進入合規(guī)化工園區(qū)和一般或較低安全風(fēng)險的化工園區(qū)的要求。

2024年9月14日，浙江省經(jīng)濟和信息化廳等六部門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<浙江省化工園區(qū)評價認定管理辦法>的通知》（浙經(jīng)信材料〔2024〕192號），該文件明確了必須/應(yīng)進入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區(qū)的項目類型，以及可不進入化工園區(qū)的項目類型。

現(xiàn)階段，入園建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)成為化工項目選址、建設(shè)的先決條件。但迄今為止，管理部門并未明確化工項目的范疇。在項目環(huán)評工作過程中，為避免項目評審和后續(xù)復(fù)核等階段的風(fēng)險，許多涉化工工藝的建設(shè)項目被定性為化工項目，這對招商引資、項目選址、項目審批周期等方面都帶來了負面影響。

本文將聚焦“化工項目界定”主題展開，希望為讀者朋友提供一些參考。

一、什么是化工項目？

根據(jù)術(shù)語在線（全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會），“化工項目”是指與化學(xué)工業(yè)有密不可分關(guān)系的特定產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的項目；“化學(xué)工業(yè)”泛指生產(chǎn)過程中化學(xué)及化學(xué)工程方法占主要地位，生產(chǎn)交通運輸燃料、化工材料及化學(xué)品的過程工業(yè)。

根據(jù)化工項目和化學(xué)工業(yè)的定義，結(jié)合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），交通運輸燃料包括的行業(yè)類別為C25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)(C251精煉石油產(chǎn)品制造、C252煤炭加工)，化工材料及化學(xué)品包括的行業(yè)類別為C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、C271化學(xué)藥品原料藥制造及C3985電子專用材料制造中的電子化工材料。

二、化工項目如何界定？

（一）化工行業(yè)的主管部門

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的職能配置與內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其產(chǎn)業(yè)政策司職能包括“組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策和統(tǒng)籌銜接工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”；根據(jù)《工業(yè)和信息化部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，其產(chǎn)業(yè)政策司職能包括“組織擬訂工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策并監(jiān)督執(zhí)行，提出推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及管理創(chuàng)新的政策建議”，原材料工業(yè)司職能包括“承擔鋼鐵、有色、黃金、稀土、石化（不含煉油）、化工（不含煤制燃料和燃料乙醇）、建材等的行業(yè)管理工作”。綜上，從職能配置和職責進行分析，化工行業(yè)的主管部門為國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部。

此外，根據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號），生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部亦是化工行業(yè)(項目)管理的重要相關(guān)部門。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶化工生產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)摸底排查工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2017〕543號），化工生產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)排查的范圍為“工原函〔2017〕33號”文件確定的范圍，即在長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)和化工園區(qū)摸底排查工作上，生態(tài)環(huán)境部認可了工業(yè)與信息化部確定的化工行業(yè)范圍。

（二）化工項目的界定邏輯

從行業(yè)主管部門以及環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2017〕543號文進行分析，項目環(huán)評工作中化工項目(行業(yè))的范疇可以以國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部的文件和回復(fù)作為依據(jù)。

2022年5月6日，工業(yè)和信息化部“關(guān)于化工項目的界定”回復(fù)：行業(yè)主要依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）來分類，項目一般依照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》來分類和劃分行業(yè)領(lǐng)域。石化化工項目通常是綜合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》來界定。 

綜上，化工項目可結(jié)合工業(yè)和信息化部文件、《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進行界定。

三、化工項目的范疇

（一）部委文件及回復(fù)

1.國家發(fā)展和改革委員會文件

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄（2024年本）》中鼓勵類、限制類、淘汰類和落后產(chǎn)品的石化化工行業(yè)內(nèi)容，結(jié)合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）進行分析，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄（2024年本）》中的石化化工行業(yè)主要包括C25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)（C2511、C2522和C2523）、C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（不包括C267、C268）和C291橡膠制品業(yè)（C2911輪胎制造）。

2.工業(yè)與信息化部文件及回復(fù)

根據(jù)《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶化工生產(chǎn)企業(yè)、在建項目、化工園區(qū)摸底調(diào)查的通知》（工原函〔2017〕33號），化工生產(chǎn)企業(yè)、在建項目調(diào)查的范圍為C25石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)（C251、C252），C26化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)（C267、C268除外）以及C291橡膠制品業(yè)。

根據(jù)工業(yè)與信息化部部長信箱回復(fù)（2021-10-26）：對照國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，我們一般稱化工行業(yè)管理，非化工產(chǎn)業(yè)管理。根據(jù)我部化工行業(yè)管理范疇，包括代碼25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)中的“2511原油加工及石油制品制造”、“2522煤制合成氣生產(chǎn)”和“2523煤制液體燃料生產(chǎn)”，26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（不包括C267、C268），291橡膠制品業(yè)。

另根據(jù)工業(yè)與信息化部部長信箱回復(fù)（2021-07-12）：目前國家對精細化工并無明確分類。1986年，原化工部對精細化工產(chǎn)品的分類暫作如下規(guī)定，包括以下11個產(chǎn)品類別：1．農(nóng)藥；2．染料；3．涂料（包括油漆和油墨）；4．顏料；5．試劑和高純物；6．信息用化學(xué)品（包括感光材料、磁性材料等能接受電滋波的化學(xué)品）；7．食品和飼料添加劑；8，粘合劑；9．催化劑和各種助劑；10.化工系統(tǒng)生產(chǎn)的化學(xué)藥品（原料藥）和日用化學(xué)品；11.高分子聚合物中的功能高分子材料（包括功能膜、偏光材料等），以上分類供參考。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<推動原料藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》（工信部聯(lián)消費〔2019〕278號）要求：合理規(guī)劃原料藥產(chǎn)業(yè)布局，……支持地方依托現(xiàn)有醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展原料藥集中生產(chǎn)基地建設(shè)。

根據(jù)“國辦發(fā)〔2016〕57號、發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2105 號和工信部聯(lián)消費〔2019〕278號”等文件，結(jié)合“工信部聯(lián)消費〔2019〕278號”文件對原料藥產(chǎn)業(yè)布局的要求，行業(yè)管理部門并未將C271化學(xué)藥品原料藥制造納入化工項目管理，但傳統(tǒng)上又將化學(xué)原料藥歸入精細化工行業(yè)范疇。

3.生態(tài)環(huán)境部文件

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《制藥建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》和《關(guān)于優(yōu)化制藥建設(shè)項目環(huán)評工作的通知（征求意見稿）》（環(huán)辦便函〔2025〕23號）均提出：“新建、擴建、遷建的化學(xué)藥品原料藥制造和生物藥品制品制造項目應(yīng)位于依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見要求?！?/span>

從上述文件可知，生態(tài)環(huán)境部亦未將C27醫(yī)藥制造業(yè)納入化工項目管理。

（二）浙江省文件

《關(guān)于印發(fā)<浙江省化工園區(qū)評價認定管理辦法>的通知》（浙經(jīng)信材料〔2024〕192號）未明確化工項目的范疇，但根據(jù)第二十九條：非化工和醫(yī)藥企業(yè)自用配套建設(shè)含化學(xué)工序的項目，其生產(chǎn)的主要化學(xué)品全部為本企業(yè)自身配套使用的，及可再生能源發(fā)電制氫一體化項目，按項目所屬行業(yè)管理（與工信部“關(guān)于化工項目的界定”回復(fù)中的思路相同）。同時，由文件的項目入園要求可知，化工和醫(yī)藥行業(yè)是并列的兩個行業(yè)。

（三）江蘇省文件

江蘇省關(guān)于化工項目的管理經(jīng)歷了一個逐步完善的過程?！绊懰ㄊ录焙?，江蘇省發(fā)改委回復(fù)：判斷一個項目是否為化工項目主要依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策文件，還要結(jié)合使用原料、最終產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝等情況綜合判定；此外，回復(fù)進一步指出，自蘇政發(fā)〔2016〕128號、蘇政發(fā)〔2017〕30號文件先后出臺以來，全省對化工項目的界定極為嚴格，除一般化工項目外，凡主要原輔料為化學(xué)原料、最終產(chǎn)品為化學(xué)品、生產(chǎn)工藝中存在化學(xué)反應(yīng)或涉化環(huán)節(jié)的項目，均按照化工項目管理。

嚴格整治進一步提升了化工行業(yè)管理的規(guī)范性，但同時也對區(qū)域內(nèi)涉化工工藝行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，其中部分行業(yè)屬于新質(zhì)生產(chǎn)力范疇，如生物制藥、電子化工材料等江蘇省優(yōu)勢戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。因此，《關(guān)于加強全省化工園區(qū)化工集中區(qū)規(guī)范化管理的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕94號）提出：“化工園區(qū)可以新建、改建、擴建符合國家和省有關(guān)規(guī)劃布局方案、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安全環(huán)保要求的化工項目，以及生產(chǎn)環(huán)境涉及化工工藝的醫(yī)藥原料藥、電子化學(xué)品、化工新材料等非化工類別的鼓勵類、允許類生產(chǎn)項目。”

《關(guān)于加強全省化工園區(qū)化工集中區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化管理的通知》（蘇化治〔2021〕4號）進一步提出：“對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及化工工藝的化學(xué)藥品原料藥 (271)、電子專用材料(3985)、食品及飼料添加劑(1495)、合成纖維(282)、生物基材料(283)、日用化學(xué)品(268)等《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4757)非化工類別企業(yè)，可在縣級及以上人民政府依法批準的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集聚建設(shè)發(fā)展。涉及“兩重點一重大”企業(yè)，鼓勵在化工園區(qū)化工集中區(qū)內(nèi)建設(shè)。”由此，江蘇省完成了對化工項目嚴格界定的完善。（該過程與當年太湖流域“藍藻事件”后產(chǎn)業(yè)政策的演變類似，待小編另文分析）

從江蘇的實踐來看，目前江蘇省將涉化類項目劃分為化工項目（主要包括C25、C26）和涉及化工工藝項目（主要包括C271、C3985、C1495、C282、C283等），其中化工項目嚴格按照國家相關(guān)政策管理，但涉化項目則在項目準入等方面按照其行業(yè)要求管理，從而實現(xiàn)了涉化類項目的分類管理。

四、結(jié)論與建議

（一）界定邏輯

從行業(yè)主管部門及其文件/回復(fù)，化工項目可結(jié)合工業(yè)和信息化部文件、《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進行界定。

（二）化工項目的范疇

根據(jù)前述分析，各部委文件中“化工項目”包含的行業(yè)類別為C25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)（C2511、C2522和C2523）、C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（C267、C268除外）和C291橡膠制品業(yè)；電子化工材料屬于C3985電子專用材料制造（《電子工業(yè)工程術(shù)語標準（征求意見稿）》亦明確電子化工材料屬于電子專用材料類別），醫(yī)藥項目亦不屬于化工項目。

經(jīng)搜索公開的材料，2021年以來浙江省、江蘇省、安徽省等長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門審批的C2911輪胎制造類項目均未納入化工項目管理，因為C291橡膠制品業(yè)雖然涉及硫化等反應(yīng)過程，但一般不具有安全生產(chǎn)風(fēng)險，因此實際監(jiān)管與其他化工項目區(qū)別對待。

《浙江省化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入指導(dǎo)意見》（浙環(huán)發(fā)〔2025〕6號）空間準入要求提出：“涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的化學(xué)原料藥制造項目原則上應(yīng)進入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區(qū)……。”此外，根據(jù)《精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估導(dǎo)則（試行）》，化學(xué)合成制藥屬于具有較大反應(yīng)安全風(fēng)險的精細化工產(chǎn)品；因此，本文建議將涉及有機合成化學(xué)反應(yīng)的C271化學(xué)藥品原料藥納入化工項目管理（非C27醫(yī)藥制造業(yè)大類）。

綜上，根據(jù)化工項目界定邏輯，結(jié)合浙江省浙經(jīng)信材料〔2024〕192號文及行業(yè)準入要求，“化工項目”類別建議包括：C25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)（C2511、C2522和C2523）、C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（C267、C268除外）和C271化學(xué)藥品原料藥（化學(xué)合成原料藥）。

來源：業(yè)務(wù)四所

審核：總工辦